2010-01-21

民政部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)的通知

民發(fā)〔2010〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）精神，加快殯葬改革創(chuàng)新步伐，提高殯葬管理和服務(wù)水平，樹(shù)立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，促進(jìn)殯葬事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，民政部決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)?，F(xiàn)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)殯葬改革節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，推動(dòng)殯葬事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

　　二、示范范圍

　?。ㄒ唬┑?、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)；

　?。ǘ泝x館（火葬場(chǎng)）；

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　　三、示范內(nèi)容

　　（一）地、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。

　　將殯葬工作列入重要議事日程，積極推進(jìn)殯葬改革。科學(xué)合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，火葬區(qū)火化率實(shí)現(xiàn)100％，骨灰處理符合節(jié)地環(huán)保生態(tài)要求，無(wú)土葬和"裝棺二次葬"現(xiàn)象；土葬改革區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中安葬，無(wú)亂埋亂葬，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)火葬。在殯葬改革、管理、服務(wù)等方面成績(jī)突出，在綠色殯葬、喪俗改革、惠民政策、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面有創(chuàng)新，殯葬事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ泝x館（火葬場(chǎng)）。

　　殯葬服務(wù)規(guī)范、誠(chéng)信、文明、優(yōu)質(zhì)。嚴(yán)格遵守殯葬價(jià)格管理規(guī)定，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置合理，價(jià)格公開(kāi)透明。主動(dòng)公布和認(rèn)真落實(shí)惠民殯葬政策。殯葬設(shè)施完善，設(shè)備先進(jìn)，環(huán)境整潔優(yōu)美。積極使用環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。規(guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范，信息化水平高。積極宣傳殯葬改革，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化。在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、價(jià)格管理等方面有特色，在便民利民、節(jié)能減排、行風(fēng)建設(shè)等方面成效顯著，群眾滿意度高。

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　　1. 經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓、骨灰堂（樓、塔）符合規(guī)劃，手續(xù)齊全，依法建設(shè)，運(yùn)營(yíng)規(guī)范。墓穴、墓位占地面積符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)大墓、豪華墓和炒買炒賣等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持誠(chéng)信，價(jià)格合理，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。管理措施完善，殯葬檔案齊全。積極倡導(dǎo)殯葬改革和移風(fēng)易俗，保障群眾祭掃文明、安全、有序。在節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)等方面有新探索、新創(chuàng)舉。

　　2.經(jīng)營(yíng)性公墓能夠滿足不同檔次的安葬需求，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化，墓碑平臥、小型化。在簽訂和履行服務(wù)合同等方面做到規(guī)范、公平、誠(chéng)信。在葬式葬法、循環(huán)利用、社會(huì)責(zé)任、信息化建設(shè)等方面有創(chuàng)新。

　　3.公益性公墓堅(jiān)持公益原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)。城市公益性公墓墓區(qū)規(guī)劃、布局合理，便于安葬、祭掃，綠化程度高。便民利民服務(wù)有特色，惠民政策措施效果好。農(nóng)村公益性墓地在建設(shè)、管理、服務(wù)等方面有示范意義，在治理亂埋亂葬、綠化荒山瘠地等方面作用明顯。

　　4.骨灰堂（樓、塔）設(shè)計(jì)合理，規(guī)模適度，存取、祭奠方便。骨灰安放管理科學(xué)有序，防火安全措施到位。服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格符合國(guó)家政策要求，有突出的便民利民舉措。在培育現(xiàn)代殯葬習(xí)俗，推動(dòng)殯葬改革等方面具有代表性、先進(jìn)性。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)，是深化殯葬改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新舉措，也是提高殯葬管理和服務(wù)水平、促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，狠抓落實(shí)。將開(kāi)展示范活動(dòng)列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，出臺(tái)具體政策措施，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)示范活動(dòng)持續(xù)、深入開(kāi)展。

　　（二）分級(jí)創(chuàng)建，優(yōu)中選優(yōu)。民政部負(fù)責(zé)組織全國(guó)殯葬改革示范活動(dòng)，制定示范辦法和標(biāo)準(zhǔn)。各地要積極行動(dòng)，做好創(chuàng)建和推薦工作，并結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展省級(jí)殯葬改革示范活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面。各地要以示范活動(dòng)為抓手，凝聚各方力量，整合各種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成共同參與的合力，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)的效果。

　?。ㄈ﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。各地要遵循"堅(jiān)持創(chuàng)新，典型示范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，寧缺毋濫"的原則，嚴(yán)格按照殯葬改革示范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位的評(píng)審考核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不搞名額分配和區(qū)域照顧，確保被推薦單位有突出成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)殯葬改革具有示范和引導(dǎo)作用。凡近三年內(nèi)因殯葬工作失當(dāng)引發(fā)群體性事件，火化區(qū)有骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現(xiàn)象，殯葬服務(wù)單位發(fā)生重大責(zé)任事故，有服務(wù)質(zhì)量和殯葬收費(fèi)涉眾性糾紛，炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位的，均不得參與全國(guó)殯葬改革示范單位申報(bào)。通過(guò)省級(jí)文明單位驗(yàn)收以及服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等管理體系認(rèn)證的，可優(yōu)先申報(bào)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，注重推廣。各地要認(rèn)真總結(jié)示范單位的典型經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展各具特色、形式多樣的宣傳推廣活動(dòng)，相互促進(jìn)，共同提高。要善于利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對(duì)殯葬改革示范典型的宣傳力度，展示殯葬改革成果，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)殯葬改革的理解和認(rèn)同，形成全社會(huì)關(guān)心、支持殯葬改革的良好氛圍。

　?。ㄎ澹﹦?dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各地要加強(qiáng)對(duì)示范單位申報(bào)推薦的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公開(kāi)、公平、公正。要加強(qiáng)示范單位的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行定期報(bào)告和核查制度。對(duì)申報(bào)和示范期間弄虛作假，違法違規(guī)和檢查不合格的，取消申報(bào)和示范資格。

　　各地要以示范活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化殯葬改革，不斷完善殯葬管理，提高服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的殯葬權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年一月五日